Recapitulación de la reforma de la ciudadanía italiana Decreto Tajani

En una medida de gran impacto que podría afectar a millones de personas que buscan la ciudadanía italiana por descendencia, el Gobierno italiano ha emitido un Decreto-Ley (Decreto-Legge) urgente que introduce limitaciones sustanciales a la transmisión de la ciudadanía jure sanguinis (por derecho de sangre) a personas nacidas y residentes fuera de Italia. Esta acción, a veces debatida bajo el término general de “Decreto Tajani” debido a la participación del Ministerio de Asuntos Exteriores dirigido por el Ministro Tajani en su presentación e implicaciones, representa un giro importante en la política oficial.

El Decreto-Ley N.º 36, de fecha 28 de marzo de 2025, se publicó en la Gaceta Oficial (Gazzetta Ufficiale n. 73) el mismo día y, por lo tanto, es de vigencia inmediata. Tiene como objetivo abordar el crecimiento exponencial de las solicitudes de ciudadanía desde el extranjero, a menudo por parte de personas con una ascendencia italiana lejana pero que carecen de lazos efectivos actuales con la República. El gobierno argumenta que esto es necesario para preservar la integridad del concepto de ciudadanía, gestionar las cargas administrativas y judiciales, y abordar posibles preocupaciones de seguridad.

El cambio principal introducido por el nuevo Artículo 3-bis de la Ley 91/1992 es una presunción en contra de la adquisición automática de la ciudadanía para quienes nacen en el extranjero y tienen otra nacionalidad. La ciudadanía ahora solo se transmitirá de forma automática bajo condiciones específicas más estrictas relacionadas con el nacimiento o la residencia reciente de los progenitores o abuelos en Italia, o si ya se había presentado formalmente una solicitud antes de la fecha de corte del decreto (27 de marzo de 2025).

Además, el decreto revierte la carga de la prueba en los procedimientos judiciales, exigiendo a los propios solicitantes que demuestren la *ausencia* de factores de exclusión en su línea de descendencia, en lugar de que el Estado deba demostrar su existencia.

Este Decreto-Ley debe ser convertido en ley permanente por el Parlamento italiano en el plazo de 60 días. El proyecto de ley correspondiente (Disegno di Legge n. 1432) ha sido presentado ante el Senado. Si bien el decreto, que podría denominarse coloquialmente “Decreto Tajani”, está activo ahora, el Parlamento podría introducir enmiendas durante el proceso de conversión.

A continuación, encontrará:

• Una traducción completa al español de los artículos operativos del Decreto-Ley N.º 36/2025.
• Preguntas frecuentes (FAQ) sobre estos cambios.
• Información sobre cómo acceder al texto original en italiano.
• Un formulario de contacto para ponerse en contacto y evaluar su caso.

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DECRETO-LEY 28 DE MARZO DE 2025, n. 36 – TRADUCCIÓN AL ESPAÑOL

(Traducción del Preámbulo y de los Artículos 1 y 2 del texto publicado en la Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 de marzo de 2025)

Disposiciones urgentes en materia de ciudadanía.

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA

Vistos los artículos 77 y 87, párrafo quinto, de la Constitución;

Vista la Ley del 23 de agosto de 1988, n. 400, que establece las «Normas sobre la actividad del Gobierno y la organización de la Presidencia del Consejo de Ministros» y, en particular, el artículo 15;

Visto el Código Civil aprobado por Real Decreto del 25 de junio de 1865, n. 2358, y en particular los artículos 4 a 15;

Vista la Ley del 13 de junio de 1912, n. 555, que establece disposiciones «Sobre la ciudadanía italiana»;

Vista la Ley del 21 de abril de 1983, n. 123, que establece «Disposiciones en materia de ciudadanía»;

Vista la Ley del 5 de febrero de 1992, n. 91, que establece «Nuevas normas sobre la ciudadanía»;

Visto el Decreto Legislativo del 1 de septiembre de 2011, n. 150, que establece «Disposiciones complementarias al código de procedimiento civil relativas a la reducción y simplificación de los procedimientos cognitivos civiles, de conformidad con el artículo 54 de la Ley del 18 de junio de 2009, n. 69» y, en particular, el artículo 19-bis;

Considerando que las disposiciones adoptadas posteriormente en materia de ciudadanía a partir de la unificación nacional se han interpretado hasta ahora en el sentido de conceder a las personas nacidas en el extranjero la facultad de solicitar el reconocimiento de la ciudadanía sin ningún límite temporal o generacional ni la obligación de demostrar la existencia o el mantenimiento de vínculos efectivos con la República;

Considerando que dicho marco normativo determina un crecimiento continuo y exponencial del grupo de ciudadanos italianos potenciales que residen fuera del territorio nacional y que, también debido a la posesión de una o más ciudadanías distintas de la italiana, están vinculados principalmente a otros Estados por profundos lazos de cultura, identidad y lealtad;

Considerando que la posible ausencia de vínculos efectivos con la República por parte de un número creciente de ciudadanos, que podría alcanzar una consistencia igual o superior a la población residente en el territorio nacional, constituye un factor de riesgo grave y actual para la seguridad nacional y, en virtud de la pertenencia de Italia a la Unión Europea, de los demás Estados miembros de la misma y del Espacio Schengen;

Considerando que, en aplicación del principio de proporcionalidad, es conveniente prever el mantenimiento de la ciudadanía italiana y, por consiguiente, europea en favor de las personas nacidas y residentes en el extranjero a quienes ya se les haya reconocido válidamente la condición de ciudadanos;

Considerando que es conveniente prever la aplicación de la normativa sustantiva previgente a los litigios judiciales y a los procedimientos administrativos iniciados con anterioridad a la fecha de la deliberación del Consejo de Ministros del presente decreto;

Habiendo considerado, por tanto, la extraordinaria necesidad y urgencia de introducir limitaciones a la transmisión automática de la ciudadanía italiana a personas nacidas y residentes en el extranjero, condicionándola a indicadores claros de la existencia de vínculos efectivos con la República;

Habiendo considerado, por tanto, la extraordinaria necesidad y urgencia de operar un equilibrio entre los principios a los que se refieren los artículos 1 y 3 de la Constitución, aplicando las citadas limitaciones a todos los futuros reconocimientos de la ciudadanía italiana y evitando la irrazonabilidad intrínseca de los reconocimientos de la ciudadanía italiana según criterios diferentes en función de un factor aleatorio y no indicativo de vínculos efectivos con la República, como el nacimiento de los solicitantes, en lugar del ejercicio efectivo de los derechos o del cumplimiento de los deberes relacionados con la condición de ciudadano;

Habiendo considerado la extraordinaria necesidad y urgencia de introducir medidas para evitar, a la espera de la aprobación de una reforma orgánica de las disposiciones en materia de ciudadanía, una afluencia excepcional y descontrolada de solicitudes de reconocimiento de la ciudadanía, tal que impida el funcionamiento ordinario de las oficinas consulares en el extranjero, de los municipios y de las oficinas judiciales;

Vista la deliberación del Consejo de Ministros, adoptada en la reunión del 28 de marzo de 2025;

A propuesta del Presidente del Consejo de Ministros y de los Ministros de Asuntos Exteriores y Cooperación Internacional y del Interior, de concierto con los Ministros de Justicia y de Economía y Finanzas;

EMITE

el siguiente decreto-ley:

Artículo 1.

(Disposiciones urgentes en materia de ciudadanía)

1. En la Ley del 5 de febrero de 1992, n. 91, después del Artículo 3, se inserta el siguiente:

« Art. 3-bis – 1. En derogación de los Artículos 1, 2, 3, 14 y 20 de la presente ley, el Artículo 5 de la Ley del 21 de abril de 1983, n. 123, los Artículos 1, 2, 7, 10, 12 y 19 de la Ley del 13 de junio de 1912, n. 555, así como los Artículos 4, 5, 7, 8 y 9 del Código Civil aprobado por Real Decreto del 25 de junio de 1865, n. 2358, se considera que nunca ha adquirido la ciudadanía italiana la persona nacida en el extranjero, incluso antes de la fecha de entrada en vigor de este artículo, que posea otra ciudadanía, a menos que se cumpla una de las siguientes condiciones:

• el estatus de ciudadanía del interesado sea reconocido, de conformidad con las normas aplicables al 27 de marzo de 2025, tras una solicitud, acompañada de la documentación necesaria, presentada ante la oficina consular o el alcalde competentes a más tardar a las 23:59 horas, hora de Roma, de la misma fecha;
• el estatus de ciudadanía del interesado sea determinado judicialmente, de conformidad con las normas aplicables al 27 de marzo de 2025, tras una demanda judicial presentada a más tardar a las 23:59 horas, hora de Roma, de la misma fecha;
• un progenitor o adoptante ciudadano haya nacido en Italia;
• un progenitor o adoptante ciudadano haya sido residente en Italia durante al menos dos años consecutivos antes de la fecha de nacimiento o adopción del hijo;
• un ascendente ciudadano de primer grado de los progenitores o adoptantes ciudadanos haya nacido en Italia. ».

2. En el artículo 19-bis del Decreto Legislativo del 1 de septiembre de 2011, n. 150, se introducen las siguientes modificaciones:

• el título se sustituye por el siguiente: « Controversias en materia de determinación del estatus de apátrida y de ciudadanía italiana »;
• después del párrafo 2, se añaden los siguientes:

« 2-bis. Salvo en los casos expresamente previstos por la ley, en las controversias relativas a la determinación de la ciudadanía italiana no se admitirán el juramento ni la prueba testimonial.

2-ter. En las controversias relativas a la determinación de la ciudadanía italiana, la persona que solicite la determinación de la ciudadanía estará obligada a alegar y probar la inexistencia de las causas de no adquisición o pérdida de la ciudadanía previstas por la ley. ».

Artículo 2.

(Entrada en vigor)

1. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en la Gaceta Oficial de la República Italiana y se presentará a las Cámaras para su conversión en ley.

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Preguntas frecuentes (FAQ)

¿Qué es el Decreto-Ley 36/2025?

Es una norma urgente promulgada por el gobierno italiano el 28 de marzo de 2025 que modifica significativamente las reglas para obtener la ciudadanía italiana jure sanguinis (por descendencia), de manera particular para quienes nacen y viven fuera de Italia.

¿Cuál es el cambio principal introducido por este decreto, a veces analizado en relación con el Decreto Tajani?

El decreto introduce el Artículo 3-bis en la Ley de Ciudadanía 91/1992. Establece que los nacidos en el extranjero que poseen otra ciudadanía se consideran ahora que *nunca han adquirido* la ciudadanía italiana automáticamente por descendencia, A MENOS que cumplan con excepciones específicas. Revierte el supuesto anterior de transmisión automática a través de generaciones ilimitadas en el extranjero.

¿Cuáles son las excepciones? ¿Quién NO se ve afectado por la restricción del DL 36/2025?

La restricción *no* se aplica, y la ciudadanía *se* transmite o reconoce, si se cumple AL MENOS UNA de estas condiciones:

• La persona *no* posee otra ciudadanía (es decir, de lo contrario sería apátrida).
• La persona ya tenía una solicitud formal de reconocimiento presentada ante un consulado o municipio italiano antes de las 23:59 (hora de Roma) del 27 de marzo de 2025.
• La persona ya tenía una demanda para el reconocimiento de la ciudadanía presentada ante un tribunal italiano antes de las 23:59 (hora de Roma) del 27 de marzo de 2025 (como un caso de 1948 o un caso de menor de edad).
• La persona tiene un progenitor o adoptante que nació en Italia.
• La persona tiene un progenitor o adoptante que residió legalmente en Italia durante al menos dos años consecutivos inmediatamente antes del nacimiento o adopción de la persona (lo que podría requerir un visado/permiso de residencia electiva).
• La persona tiene un abuelo o adoptante que nació en Italia.

¿Por qué el gobierno promulgó este decreto, denominado coloquialmente “Decreto Tajani” por el papel del Ministerio de Asuntos Exteriores?

El gobierno citó varias razones: la enorme y creciente cantidad de solicitudes que saturan los sistemas administrativos (consulados, municipios) y judiciales; el hecho de que muchos solicitantes tienen raíces italianas lejanas y no poseen lazos efectivos (legame effettivo) actuales de cultura, idioma o conexión con Italia; posibles riesgos de seguridad nacional asociados con la concesión de la ciudadanía a un gran número de personas sin conexiones comprobadas; y la necesidad de alinearse con los principios internacionales donde la ciudadanía refleja un vínculo real entre el individuo y el Estado. La percepción de un peligro para el ius sanguinis impulsó esta acción.

¿Se aplica de manera retroactiva?

La ley establece que la persona que entra en el ámbito de la restricción “se considera que nunca ha adquirido” la ciudadanía. Esta redacción sugiere que se aplica a la determinación de la condición incluso para personas nacidas antes del decreto. Sin embargo, protege explícitamente a aquellos cuya ciudadanía ya fue formalmente reconocida mediante solicitudes presentadas antes del 27 de marzo de 2025. Las solicitudes presentadas *antes* de esta fecha se decidirán de acuerdo con las normas *anteriores*.

¿Cuál es el cambio en la carga de la prueba?

El artículo 1, párrafo 2 introduce el artículo 19-bis, párrafo 2-ter en las normas de procedimiento civil (Decreto Legislativo 150/2011). Establece que en los juicios de ciudadanía, el *demandante* debe ahora alegar y *probar la inexistencia* de cualquier motivo legal por el cual pudiera *no* haber adquirido o pudiera haber *perdido* la ciudadanía a lo largo de su línea de descendencia (abordando cuestiones como posibles inconsistencias en los documentos). Esto supone un cambio importante con respecto a las interpretaciones anteriores de la Corte de Casación (por ejemplo, la sentencia 25317/2022) que trasladaban al Estado la carga de probar una interrupción de la línea de ciudadanía. Esto hace que buscar la ciudadanía en los tribunales sea potencialmente más difícil y requiere documentación más completa por parte del solicitante.

¿Se admiten pruebas de testigos o juramentos en los juicios ahora?

No. El nuevo artículo 19-bis, párrafo 2-bis establece explícitamente que, salvo disposición en contrario de la ley, las pruebas de testigos y los juramentos *no son admisibles* en los procedimientos judiciales para determinar la ciudadanía italiana.

¿Esta ley es definitiva?

Es un Decreto-Ley, lo que significa que está vigente de manera inmediata. Sin embargo, la Constitución italiana exige que los Decretos-Leyes sean convertidos en ley permanente por el Parlamento dentro de los 60 días. Durante este proceso de conversión (el DDL 1432 es el proyecto de ley para esto), el Parlamento puede aprobarlo tal como está, rechazarlo o aprobarlo con enmiendas. Si no se convierte en 60 días, pierde sus efectos de manera retroactiva, pero las acciones basadas en él podrían ser reguladas por una ley posterior. Puede realizar un seguimiento del proceso en el sitio web del Senado italiano.

¿Qué debo hacer si creo que podría verme afectado por el DL 36/2025?

Dada la complejidad y el impacto significativo de estos cambios relacionados con el contexto del “Decreto Tajani”, es crucial revisar cuidadosamente su historia familiar a la luz de las excepciones específicas enumeradas en el nuevo artículo 3-bis. Si planeaba presentar su solicitud, o tiene una solicitud en curso presentada *después* del 27 de marzo de 2025, debe buscar asesoramiento legal experto de inmediato para evaluar su situación bajo las nuevas reglas y determinar el mejor camino a seguir.

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Texto original en italiano (Disegno di Legge 1432 / Decreto-Legge 36/2025)

El texto completo del proyecto de ley (Disegno di Legge n. 1432) presentado ante el Senado, que incluye la exposición de motivos (Relazione), el informe técnico (Relazione Tecnica) y el texto original del Decreto-Ley n. 36 del 28 de marzo de 2025 (Testo del decreto-legge), se puede encontrar según los datos de publicación oficial en la Gazzetta Ufficiale n. 73 del 28 de marzo de 2025. El sitio web del Ministerio del Interior también puede ofrecer actualizaciones.

Para su referencia, la parte operativa clave es el artículo 1 del Decreto-Ley n. 36/2025, que introduce el artículo 3-bis en la Ley 91/1992.

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DECRETO-LEGGE 28 marzo 2025 , n. 36

Disposizioni urgenti in materia di cittadinanza. (25G00049)

 Vigente al: 2-4-2025  

IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA

Visti gli articoli 77 e 87, quinto comma, della Costituzione;

Vista la legge 23 agosto 1988, n. 400, recante «Disciplina dell’attività di Governo e ordinamento della Presidenza del Consiglio dei ministri» e, in particolare, l’articolo 15;

Visto il codice civile approvato con regio decreto 25 giugno 1865, n. 2358, e in particolare gli articoli da 4 a 15;

Vista la legge 13 giugno 1912, n. 555, recante disposizioni «Sulla cittadinanza italiana»;

Vista la legge 21 aprile 1983, n. 123, recante «Disposizioni in materia di cittadinanza»;

Vista la legge 5 febbraio 1992, n. 91, recante «Nuove norme sulla cittadinanza»;

Visto il decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150, recante «Disposizioni complementari al codice di procedura civile in materia di riduzione e semplificazione dei procedimenti civili di cognizione, ai sensi dell’articolo 54 della legge 18 giugno 2009, n. 69» e in particolare l’articolo 19-bis;

Considerato che le disposizioni successivamente adottate in materia di cittadinanza a partire dalla riunificazione nazionale sono state finora interpretate nel senso di accordare alle persone nate all’estero una facoltà di chiedere il riconoscimento della cittadinanza senza alcun limite temporale o generazionale né oneri di dimostrare la sussistenza o il mantenimento di vincoli effettivi con la Repubblica;

Considerato che tale assetto normativo determina la crescita continua ed esponenziale della platea di potenziali cittadini italiani che risiedono al di fuori del territorio nazionale e que, anche in ragione del possesso di una o più cittadinanze diverse da quella italiana, sono prevalentemente legati ad altri Stati da vincoli profondi di cultura, identità e fedeltà;

Considerato che la possibile assenza di vincoli effettivi con la Repubblica in capo a un crescente numero di cittadini, che potrebbe raggiungere una consistenza pari o superiore alla popolazione residente nel territorio nazionale, costituisce un fattore di rischio serio ed attuale per la sicurezza nazionale e, in virtù dell’appartenenza dell’Italia all’Unione europea, degli altri Stati membri della stessa e dello Spazio Schengen;

Considerato que, in applicazione del principio di proporzionalità, è opportuno prevedere il mantenimento della cittadinanza italiana e, conseguentemente, europea in capo alle persone nate e residenti all’estero alle quali lo stato di cittadini è già stato validamente riconosciuto;

Considerato che è opportuno prevedere l’applicazione della normativa sostanziale previgente alle controversie giurisdizionali e ai procedimenti amministrativi instaurati in data anteriore alla deliberazione del Consiglio dei ministri del presente decreto;

Ritenuta pertanto la straordinaria necessità ed urgenza di introdurre limitazioni nella trasmissione automatica della cittadinanza italiana a persone nate e residenti all’estero, condizionandola a chiari indici della sussistenza di vincoli effettivi con la Repubblica;

Ritenuta pertanto la straordinaria necessità ed urgenza di operare un bilanciamento tra i principi di cui agli articoli 1 e 3 della Costituzione, applicando le suddette limitazioni a tutti i futuri riconoscimenti di cittadinanza italiana ed evitando l’intrinseca irragionevolezza di riconoscimenti della cittadinanza italiana secondo criteri diversi a seconda di un fattore casuale e non indicativo di vincoli effettivi con la Repubblica, quale la nascita dei richiedenti, in luogo dell’effettivo esercizio di diritti o adempimento di doveri connessi con lo stato di cittadino;

Ritenuta la straordinaria necessità e urgenza di introdurre misure per evitare, nelle more dell’approvazione di una riforma organica delle disposizioni in materia di cittadinanza, un eccezionale e incontrollato afflusso di domande di riconoscimento della cittadinanza, tale da impedire l’ordinata funzionalità degli uffici consolari all’estero, dei comuni e degli uffici giudiziari;

Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 28 marzo 2025;

Sulla proposta del Presidente del Consiglio dei ministri e dei Ministri degli affari esteri e della cooperazione internazionale e dell’interno, di concerto con i Ministri della giustizia e dell’economia e delle finanze;

Emana

il seguente decreto-legge:

Art. 1

Disposizioni urgenti in materia di cittadinanza

1. Alla legge 5 febbraio 1992, n. 91, dopo l’articolo 3 è inserito il seguente:
«Art. 3-bis. – 1. In deroga agli articoli 1, 2, 3, 14 e 20 della presente legge, all’articolo 5 della legge 21 aprile 1983, n. 123, agli articoli 1, 2, 7, 10, 12 e 19 della legge 13 giugno 1912, n. 555, nonché agli articoli 4, 5, 7, 8 e 9 del codice civile approvato con regio decreto 25 giugno 1865, n. 2358, è considerato non avere mai acquistato la cittadinanza italiana chi è nato all’estero anche prima della data di entrata in vigore del presente articolo ed è in possesso di altra cittadinanza, salvo che ricorra una delle seguenti condizioni:
a) lo stato di cittadino dell’interessato è riconosciuto, nel rispetto della normativa applicabile al 27 marzo 2025, a seguito di domanda, corredata della necessaria documentazione, presentata all’ufficio consolare o al sindaco competenti non oltre le 23:59, ora di Roma, della medesima data;
b) lo stato di cittadino dell’interessato è accertato giudizialmente, nel rispetto della normativa applicabile al 27 marzo 2025, a seguito di domanda giudiziale presentata non oltre le 23:59, ora di Roma, della medesima data;
c) un genitore o adottante cittadino è nato in Italia;
d) un genitore o adottante cittadino è stato residente in Italia per almeno due anni continuativi prima della data di nascita o di adozione del figlio;
e) un ascendente cittadino di primo grado dei genitori o degli adottanti cittadini è nato in Italia.».

2. All’articolo 19-bis del decreto legislativo 1° settembre 2011, n. 150, sono apportate le seguenti modificazioni:

a) la rubrica è sostituita dalla seguente: «Controversie in materia di accertamento dello stato di apolidia e di cittadinanza italiana»;

b) dopo il comma 2 sono aggiunti i seguenti: «2-bis. Salvi i casi espressamente previsti dalla legge, nelle controversie in materia di accertamento della cittadinanza italiana non sono ammessi il giuramento e la prova testimoniale.
2-ter. Nelle controversie in materia di accertamento della cittadinanza italiana chi chiede l’accertamento della cittadinanza è tenuto ad allegare e provare l’insussistenza delle cause di mancato acquisto o di perdita della cittadinanza previste dalla legge.».

Art. 2

Entrata in vigore

1. Il presente decreto entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e sarà presentato alle Camere per la conversione in legge.

Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sarà inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. È fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.

Dato a Roma, addì 28 marzo 2025

MATTARELLA

Meloni, Presidente del Consiglio dei ministri

Tajani, Ministro degli affari esteri e della cooperazione internazionale

Piantedosi, Ministro dell’interno

Nordio, Ministro della giustizia

Giorgetti, Ministro dell’economia e delle finanze

Visto, il Guardasigilli: Nordio

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