Un Consolato che respinge un caso 1948 viola la Costituzione Italiana?

Recentemente, un lettore ha posto un quesito stimolante sulla Costituzione italiana e sul cosiddetto “caso 1948”, chiedendo nello specifico:

«Stavo riflettendo sul fatto che se la violazione dei diritti costituzionali di una persona nell’Italia odierna costituisce reato, perché non potrebbe trattarsi di una violazione retroattiva (ex post facto), ossia un illecito anche prima del 1948? In quest’ottica, le donne potrebbero sostenere che la legge del 1912, che impediva loro di trasmettere la cittadinanza solo in quanto donne, era ed è incostituzionale. E il governo italiano di allora, del 1948 e di oggi, ne sarebbe responsabile e dovrebbe ribaltare qualsiasi diniego a favore dei ricorrenti per via materna…?»

In altri termini, il quesito verte sulla potenziale illiceità della lesione dei diritti costituzionali e sull’applicabilità retroattiva (ex post facto) ai casi di cittadinanza per discendenza materna antecedenti al 1948. La questione considerava specificamente il caso di una coppia italiana che ha avuto negli Stati Uniti un’unica figlia femmina, chiedendosi se la condotta storica dello Stato italiano, escludendo le donne dalla trasmissione dello status civitatis, potesse essere sindacata retroattivamente in sede penale o risarcitoria.

Quadro giuridico di un caso 1948

In primo luogo, è essenziale comprendere che i Consolati e i Comuni italiani non commettono alcun illecito o violazione di legge quando respingono una domanda di cittadinanza per via materna per nascite anteriori al 1948. La Pubblica Amministrazione è infatti vincolata al principio di legalità e deve applicare la legge vigente all’epoca del fatto, che nella fattispecie è la Legge n. 555/1912. Tale normativa precludeva alle donne la trasmissione della cittadinanza ai figli fino al 1° gennaio 1948, data di entrata in vigore della Costituzione repubblicana. I funzionari amministrativi non hanno il potere di disapplicare le leggi o dichiararne l’illegittimità costituzionale: tale prerogativa spetta esclusivamente all’autorità giudiziaria.

La giurisprudenza italiana ha ormai consolidato il riconoscimento del diritto alla cittadinanza per discendenza materna anche per i nati prima del 1948. La pronuncia fondamentale in materia è la storica sentenza della Corte di Cassazione a Sezioni Unite n. 4466/2009. Tale decisione ha sancito che gli effetti della normativa discriminatoria del 1912, contraria al principio di eguaglianza tra coniugi (artt. 3 e 29 Cost.), cessano con l’entrata in vigore della Costituzione repubblicana il 1° gennaio 1948.

Le implicazioni giuridiche della decisione della Corte di Cassazione

A decorrere dal 1° gennaio 1948, la cittadinanza deve intendersi ripristinata per coloro che l’avevano perduta o non l’avevano acquisita a causa della legge del 1912, salvo espressa rinuncia degli aventi diritto. Le Sezioni Unite hanno chiarito che le norme dichiarate incostituzionali sono inapplicabili e prive di effetti a partire da tale data per tutti i rapporti giuridici ancora pendenti o non esauriti, garantendo la tutela giudiziaria contro le discriminazioni fondate sul sesso.

Questi principi, tuttavia, sono attualmente operativi ed azionabili esclusivamente dinanzi all’autorità giudiziaria ordinaria. I Consolati e gli ufficiali di stato civile comunali continuano ad applicare rigorosamente la normativa previgente per i nati ante-1948 (in forza delle circolari ministeriali ancora vincolanti per la P.A.), a meno che il legislatore italiano non intervenga modificando espressamente il testo legislativo sulla cittadinanza.

Ecco perché, mentre i Tribunali ordinari accertano e dichiarano quotidianamente lo status civitatis per linea materna ante-1948, tali domande non possono essere accolte per via consolare o amministrativa. Per far valere il proprio diritto, i discendenti per linea materna devono necessariamente promuovere un ricorso giudiziale dinanzi alla Sezione Specializzata del Tribunale competente per territorio.