Circolare Ministeriale e Minor Issue nella cittadinanza italiana: analisi e soluzioni

La Circolare del Ministero dell’Interno n. 43347 del 3 ottobre 2024 ha introdotto indicazioni restrittive per le domande di cittadinanza iure sanguinis interessate dalla cosiddetta “minor issue” presentate presso i Comuni italiani e i Consolati.

Le pratiche già concluse con formale trascrizione nei registri di stato civile restano tuttavia impregiudicate, come espressamente precisato dalla stessa circolare a tutela dei diritti quesiti.

Sul piano del diritto amministrativo e costituzionale, tale indirizzo interpretativo ha sollevato ampie riserve di legittimità, determinando un incremento dei ricorsi giudiziali dinanzi ai tribunali ordinari.

La corretta interpretazione del coordinamento tra l’art. 7 e l’art. 12 della Legge n. 555/1912 per i nati in Paesi a ius soli il cui genitore si sia naturalizzato durante la loro minore età è stata oggetto di attenta disamina. Continuerò a fornire aggiornamenti costanti su questo sito e sul mio canale YouTube.

In questa guida troverete:

• un video di sintesi con le novità essenziali;
• un’analisi approfondita delle questioni giuridiche poste dalla circolare;
• una sezione di Domande Frequenti (FAQ);
• il testo integrale della Circolare n. 43347;
• il documento in formato PDF consultabile e scaricabile;
• il modulo per richiedere una consulenza legale personalizzata con l’Avv. Michele Vitale.

Cittadinanza italiana e Minor Issue: quadro normativo e soluzioni

L’ottenimento della cittadinanza italiana iure sanguinis è un percorso che richiede precisione istruttoria, soprattutto in presenza della fattispecie nota come “minor issue”.

L’evoluzione dell’orientamento interpretativo

Secondo la consolidata prassi ministeriale anteriore, il figlio nato in un Paese a ius soli (come gli Stati Uniti o il Brasile) conservava la cittadinanza italiana iure sanguinis anche qualora il padre avesse successivamente acquisito la cittadinanza straniera durante la sua minore età. La Circolare 43347/2024 del Ministero dell’Interno ha invece prospettato una diversa lettura fondata sull’art. 12, comma 2, della Legge 555/1912.

Questo atto amministrativo, pur non costituendo legge formale, ha orientato l’attività degli uffici di stato civile comunali e consolari, recependo le considerazioni espresse in alcune ordinanze della Suprema Corte di Cassazione che avevano posto in secondo piano la portata speciale dell’art. 7 della Legge 555/1912.

Le soluzioni giuridiche per i casi di Minor Issue

Di fronte all’impostazione ministeriale, l’ordinamento offre concrete soluzioni per far valere il diritto alla cittadinanza:

• Linea materna e Caso 1948: È possibile azionare la trasmissione per via materna ai sensi della giurisprudenza sul 1948, fondata sul principio di uguaglianza tra uomo e donna sancito dalla Costituzione repubblicana.
• Emancipazione per matrimonio: Qualora il discendente abbia contratto matrimonio prima del compimento dei 21 anni e prima della naturalizzazione del genitore, l’avvenuta emancipazione legale esclude l’assoggettamento all’art. 12, comma 2.
• Impugnazione del diniego in sede amministrativa o giurisdizionale: A fronte di un preavviso di rigetto ex art. 10-bis L. 241/1990 da parte del Comune o del Consolato, l’interessato ha 10 giorni per presentare memorie difensive. In caso di conferma del diniego, è esperibile ricorso dinanzi al Giudice Ordinario ovvero al TAR per i profili di competenza.
• Ricorso giudiziale ordinario: Per i richiedenti che riscontrano ostacoli amministrativi o dinieghi consolari, il ricorso dinanzi al Tribunale Ordinario italiano (Sezione Specializzata Immigrazione) consente di ottenere un accertamento di merito fondato sull’interpretazione conforme a Costituzione della Legge 555/1912.

L’orientamento dei Tribunali Ordinari italiani

Nel corso del dibattito, la giurisprudenza della maggior parte dei Tribunali ordinari italiani ha continuato ad accogliere i ricorsi in materia di minor issue, ribadendo la prevalenza dell’art. 7 della Legge 555/1912 quale presidio della doppia cittadinanza originaria.

Solo un numero ristretto di sedi giudiziarie aveva espresso pronunce di segno contrario, confermando la solidità della tutela giudiziale nella quasi totalità dei distretti.

La via giudiziale rimane lo strumento di riferimento anche nelle ipotesi di superamento dei termini consolari (oltre 730 giorni) e per i casi di linea materna nati prima del 1° gennaio 1948.

Altre tipologie di domande, quali quelle riguardanti donne che hanno perduto la cittadinanza per matrimonio con cittadino straniero prima del 1922 (pre-Cable Act) o i casi in cui l’avo non si è mai naturalizzato o lo ha fatto dopo la maggiore età del figlio, rimangono del tutto estranee alla problematica e conservano elevati tassi di accoglimento.

È opportuno ribadire che il tema delle circolari ministeriali attiene alla gerarchia delle fonti: atti di indirizzo interno non possono restringere la sfera dei diritti soggettivi attribuiti dalla legge.

Pertanto, chi ha un procedimento in corso o intende avviare un ricorso può proseguire con serenità, avvalendosi di una disamina legale specialistica in diritto della cittadinanza italiana per impostare la migliore strategia per il proprio nucleo familiare.

Domande Frequenti (FAQ)

Che cos’è la minor issue nella cittadinanza italiana?

La minor issue riguarda la tesi secondo cui il figlio nato all’estero con doppia cittadinanza originaria avrebbe perso la cittadinanza italiana qualora il padre si fosse naturalizzato all’estero durante la sua minore età.

È possibile ottenere la cittadinanza in presenza di una minor issue?

Sì. Le Sezioni Unite della Cassazione (sent. n. 24045/2026) e la Circolare ministeriale 65050/2026 hanno stabilito la piena continuità dello status civitatis; inoltre rimangono pienamente esperibili la via materna 1948 e il ricorso giudiziale.

In caso di provvedimenti negativi da parte di Comuni o Consolati, è possibile presentare istanza di riesame o ricorso giurisdizionale.

Quali effetti ha prodotto la Circolare 43347/2024?

La circolare ha comportato rigetti temporanei in sede amministrativa per i casi con naturalizzazione paterna in minore età, ma la giurisprudenza dei Tribunali ha continuato ad accogliere i ricorsi fino alla definitiva risoluzione nomofilattica.

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TESTO INTEGRALE DELLA CIRCOLARE N. 43347/2024

OGGETTO: Riconoscimento della cittadinanza italiana iure sanguinis – Nuove linee interpretative dettate da recenti decisioni della Corte di Cassazione

In relazione al procedimento di riconoscimento della cittadinanza italiana iure sanguinis, si ritiene opportuno rappresentare le nuove linee interpretative dettate da recenti pronunce della Corte Suprema di Cassazione, anche alla luce dei numerosi quesiti pervenuti in materia dalle Prefetture e direttamente dai Comuni.

1. Rapporto tra l’art. 7 e l’art. 12 della Legge 13 giugno 1912, n. 555

Com’è noto, talune disposizioni della previgente Legge n. 555/1912, ancorché abrogata, assumono tuttora rilievo per chiarire le sorti della cittadinanza verificatesi antecedentemente all’entrata in vigore della Legge n. 91/1992, al fine di accertare la sussistenza della trasmissione ininterrotta dello status civitatis ai discendenti di cittadini italiani.

In particolare, la problematica concerne il rapporto tra l’art. 7 della Legge n. 555/1912 (che disciplina le ipotesi di doppia cittadinanza per i nati in Paesi che attribuiscono la cittadinanza iure soli) e l’art. 12, comma secondo, della medesima legge, il quale dispone: “I figli minori non emancipati di chi perde la cittadinanza divengono stranieri, quando abbiano la comune residenza col genitore esercente la patria potestà o la tutela legale, ed acquistino la cittadinanza di uno Stato estero. Sono però loro applicabili le disposizioni degli articoli 3 e 9.”

Al riguardo, nuove linee interpretative sono emerse dalle ordinanze della Suprema Corte di Cassazione (Cass. civ. Sez. I, Ord. n. 454/2024 e n. 17161/2023), relative a giudizi promossi da cittadini stranieri per l’accertamento dello status civitatis in virtù di discendenza da avi italiani.

Nelle fattispecie esaminate, l’avo aveva perduto la cittadinanza italiana per effetto di volontaria naturalizzazione straniera. Conseguentemente, il figlio (all’epoca minore) aveva acquisito simultaneamente la cittadinanza italiana iure sanguinis per derivazione paterna e la cittadinanza straniera iure soli, senza tuttavia manifestare la volontà di riacquistare la cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 12 della Legge 555/1912.

La Suprema Corte ha affermato che la Legge 555/1912 ammetteva la doppia cittadinanza alla nascita per il figlio nato all’estero, salvo l’ipotesi in cui, durante la sua minore età, il padre convivente avesse perduto la cittadinanza italiana per naturalizzazione volontaria, atto del capofamiglia idoneo a produrre effetti nella sfera giuridica dei figli minori conviventi in ossequio alla ratio di preservare l’unità della cittadinanza nell’ambito familiare.

Ne consegue che, secondo tale orientamento, a seguito della naturalizzazione volontaria del genitore convivente intervenuta durante la minore età del figlio, la linea di trasmissione debba considerarsi interrotta qualora l’ascendente non abbia riacquistato la cittadinanza italiana una volta divenuto maggiorenne.

Al fine di conformare tempestivamente l’azione amministrativa a tali indicazioni giurisprudenziali, si invitano gli uffici a tener conto delle suddette linee interpretative nell’esame delle istanze di riconoscimento della cittadinanza iure sanguinis.

Pertanto, in sede istruttoria, il richiedente è tenuto a comprovare l’eventuale riacquisto della cittadinanza italiana da parte dell’ascendente che l’abbia perduta da minore a seguito della naturalizzazione del genitore, ancorché già in possesso di cittadinanza straniera iure soli.

Il certificato di non naturalizzazione rilasciato dalle competenti Autorità estere dovrà attestare che l’avo emigrato non ha acquisito volontariamente la cittadinanza straniera, ovvero indicare l’esatta data di naturalizzazione onde verificare che essa non sia intervenuta durante la minore età del discendente.

Qualora sia intervenuta la perdita della cittadinanza ex art. 12, secondo comma, L. 555/1912, sarà necessario produrre la documentazione attestante il riacquisto della cittadinanza italiana ex artt. 3 o 9 della medesima legge anteriormente alla nascita dei discendenti in linea retta.

Restano comunque salvi i diritti quesiti e le situazioni giuridiche già definitivamente accertate.

2. Decorrenza dell’acquisto della cittadinanza a seguito di riconoscimento o dichiarazione giudiziale di filiazione durante la maggiore età

In merito alla decorrenza dell’acquisto della cittadinanza italiana per il figlio riconosciuto o dichiarato tale da genitore italiano in età maggiore, che abbia reso la dichiarazione di elezione entro i termini di legge, si rappresenta quanto segue.

La fattispecie è disciplinata dall’art. 2, comma 2, della Legge n. 91/1992.

Nel silenzio della legge, l’acquisto della cittadinanza era inteso con efficacia dal giorno successivo alla dichiarazione di elezione ex art. 15 della Legge 91/1992.

La Corte di Cassazione, con sentenza n. 5518/2024, ha invece chiarito che il figlio maggiorenne riconosciuto assume la medesima condizione del figlio riconosciuto alla nascita, trattandosi di acquisto originario iure sanguinis con efficacia retroattiva al momento della nascita.

L’atto di elezione della cittadinanza assume pertanto funzione di condizione legale risolutiva o sospensiva a tutela dell’autodeterminazione della persona, spiegando efficacia retroattiva sin dalla nascita a vantaggio dei discendenti.

Ai fini della ricostruzione della linea di trasmissione, occorrerà acquisire l’atto o la sentenza di accertamento della filiazione, verificando la sussistenza delle condizioni di legge.

3. Possesso ininterrotto dello stato di figlio

Si chiarisce infine la portata dei principi enunciati dalla Corte di Cassazione nella sentenza n. 14194 del 22 maggio 2024 circa l’idoneità del possesso continuo dello stato di figlio ex art. 237 c.c. a sopperire alla mancanza dell’atto di nascita dell’avo, principio valevole in sede giudiziale ma non estensibile in via ordinaria all’attività meramente certificativa degli uffici di stato civile.

Le SS.LL. sono pregate di portare quanto sopra a conoscenza dei Sindaci e degli Ufficiali dello Stato Civile dei Comuni delle rispettive province.

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La presenza di una fattispecie di minor issue nel percorso genealogico non preclude il riconoscimento della cittadinanza italiana. Il quadro normativo e giurisprudenziale si è consolidato a seguito delle pronunce delle Sezioni Unite. Se hai ricevuto una comunicazione di preavviso di rigetto o desideri impostare la tua istanza con il supporto di un’adeguata memoria difensiva, una strategia legale personalizzata è fondamentale per tutelare i tuoi diritti.

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In caso di sentenza di primo grado sfavorevole emessa per ragioni legate alla minor issue, è possibile proporre appello avverso il rigetto del Tribunale dinanzi alla Corte d’Appello competente.