Circular sobre Cidadania Italiana e Minor Issue: análise e caminhos legais

A Circular do Ministério do Interior n.º 43347, de 3 de outubro de 2024, introduziu critérios restritivos para os pedidos de cidadania iure sanguinis afetados pela chamada “minor issue” em trâmite nos consulados e municípios italianos.

Os processos já finalizados e formalmente averbados nos livros de registro civil permanecem plenamente resguardados, conforme expresso na própria circular para segurança dos atos consolidados.

A imposição de tais restrições por ato infralegal ensejou amplo debate na doutrina e intensificou a propositura de ações judiciais perante os tribunais civis italianos.

A articulação harmônica entre os artigos 7 e 12 da Lei 555/1912 para os nascidos em países sob jus soli cujos pais se naturalizaram na menoridade dos filhos foi objeto de detida análise judiciária. Continuarei a acompanhar e relatar todas as atualizações neste portal e no meu canal no YouTube.

Neste artigo disponibilizamos:

• um vídeo síntese com as explicações fundamentais;
• uma análise jurídica completa sobre a repercussão da diretriz ministerial;
• uma seção de Perguntas Frequentes (FAQ);
• a transcrição do teor da Circular 43347;
• os documentos em PDF para download;
• um canal de contato para consulta com o advogado Michele Vitale.

Cidadania italiana e Minor Issue: parâmetros legais e soluções

O reconhecimento da cidadania italiana iure sanguinis demanda rigor técnico na estruturação das certidões genealógicas, mormente diante do tema da menoridade.

A evolução do entendimento administrativo

O entendimento consolidado sempre considerou que o filho nascido em país de jus soli conservava a cidadania italiana iure sanguinis mesmo se o genitor viesse a se naturalizar na constância da menoridade. A Circular 43347 estabeleceu orientação restritiva fundamentada no art. 12, parágrafo 2º, da Lei 555/1912.

Apesar de constituir ato administrativo interno, essa circular vinculou a atuação de consulados e prefeituras italianas, apoiando-se em decisões não vinculantes de seção simples da Cassação.

Caminhos e soluções jurídicas

Para assegurar o direito à cidadania, os requerentes dispõem de alternativas estruturadas:

• Via materna de 1948: Reconhecimento pela via materna com fundamento na jurisprudência de 1948, resguardando o princípio constitucional da igualdade de gênero na transmissão da cidadania.
• Emancipação por matrimônio: Caso o descendente tenha se casado antes dos 21 anos e em data anterior à naturalização paterna, a emancipação afastava o pátrio poder e a incidência do art. 12, 2º parágrafo.
• Impugnação administrativa e recursal: Apresentação de defesa prévia perante notificação de indeferimento (art. 10-bis da Lei 241/1990) e posterior ajuizamento judicial.
• Ação judicial ordinária: A propositura de ação perante o Tribunal italiano competente assegura a aplicação do art. 7 da Lei 555/1912 pelos magistrados togados, independentemente de circulares ministeriais.

Jurisprudência dos Tribunais italianos

A quase totalidade dos Tribunais ordinários italianos manteve posicionamento favorável aos requerentes, declarando a prevalência do art. 7 da Lei 555/1912 como norma protetiva da dupla cidadania originária.

Decisões contrárias limitaram-se a poucas circunscrições judiciais, evidenciando a solidez da via judicial para a tutela do direito.

A via judicial é igualmente apropriada para casos com filas consulares superiores a 730 dias e processos de via materna para nascidos antes de 1948.

Outras situações, tais como mulheres que perderam a cidadania por casamento com estrangeiro antes de 1922 ou hipóteses de antepassados que não se naturalizaram, permanecem imunes a essa discussão e contam com altos índices de deferimento.

Ressalta-se que atos normativos infralegais não podem suprimir direitos subjetivos assegurados por lei.

Os interessados devem buscar orientação especializada em direito da cidadania italiana para delimitar a estratégia processual e documental mais adequada.

Perguntas Frequentes (FAQ)

O que caracteriza a minor issue na cidadania italiana?

Trata-se da tese restritiva de que a naturalização do genitor durante a menoridade do filho acarretaria a perda da cidadania italiana originária adquirida no nascimento.

É possível obter a cidadania em caso de minor issue?

Sim. O julgamento das Seções Unidas (Acórdão n.º 24045/2026) e a Circular 65050/2026 assentaram a manutenção do direito; ademais, a via materna de 1948 e a ação judicial asseguram a proteção necessária.

Havendo indeferimento em sede administrativa, cabe interpor pedido de reexame ou ingressar com medida judicial.

Qual foi o impacto prático da Circular 43347?

Gerou indeferimentos administrativos temporários que foram amplamente reformados pelo Poder Judiciário e superados pela jurisprudência vinculante das Seções Unidas.

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TEOR DA CIRCULAR N.º 43347/2024

ASSUNTO: Reconhecimento da cidadania italiana iure sanguinis – Novas diretrizes interpretativas decorrentes de decisões da Corte de Cassação

Em relação ao procedimento de reconhecimento da cidadania italiana iure sanguinis, transmitem-se as orientações extraídas de decisões recentes da Corte Suprema de Cassação em resposta a consultas de prefeituras e consulados.

1. Relação entre o artigo 7 e o artigo 12 da Lei 13 de junho de 1912, n.º 555

Disposições da Lei 555/1912 continuam a reger fatos ocorridos sob a sua vigência para fins de aferição da transmissão ininterrupta da cidadania aos descendentes.

O ponto controvertido versa sobre a conciliação entre o art. 7 (dupla cidadania iure soli) e o art. 12, segundo parágrafo (filhos menores não emancipados de quem perde a cidadania).

A Primeira Seção da Cassação (Despachos n.º 454/2024 e n.º 17161/2023) entendeu que a naturalização do genitor na menoridade do filho provocava a perda da nacionalidade deste caso não demonstrada reaquisição na maioridade.

Orientou-se a administração a exigir certidão negativa ou comprovação das datas de naturalização para verificação cronológica quanto à menoridade do descendente.

Ficaram ressalvados os direitos já definitivamente constituídos.

2. Termo inicial da aquisição da cidadania por reconhecimento de filiação na maioridade

Quanto ao reconhecimento ou declaração de filiação na maioridade (art. 2, 2º parágrafo, Lei 91/1992), a Cassação (sentença n.º 5518/2024) assentou que a aquisição opera com eficácia retroativa à data do nascimento.

A opção formal funciona como condição de eficácia retroativa para o requerente e seus descendentes.

3. Posse contínua do estado de filho

Esclarece-se o alcance do acórdão n.º 14194/2024 quanto à prova de filiação por posse contínua de estado (art. 237 c.c.), matéria de competência judicial e não extensível à via administrativa registral ordinária.

VERSÃO PDF EM INGLÊS

VERSÃO PDF ORIGINAL EM ITALIANO

Necessita de assessoria jurídica especializada para a Minor Issue?

A constatação de naturalização na menoridade não afasta a viabilidade do reconhecimento da cidadania italiana. A matéria encontra-se pacificada pelas Seções Unidas da Cassação. Se recebeu uma comunicação de indeferimento ou pretende ajuizar ação com fundamento técnico seguro, a consultoria jurídica individualizada é essencial para resguardar seus direitos.

Para um panorama sobre as regras históricas de nacionalidade e as reformas legislativas recentes, consulte nosso guia sobre a reforma da lei de cidadania de 2025.

Em caso de decisão de primeira instância desfavorável decorrente de minor issue, é cabível interpor recurso de apelação perante a Corte de Apelação competente.