¿Denegación de la ciudadanía italiana: Tribunal Ordinario o recurso ante el TAR?

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¿Dónde Van los Recursos Contra el Rechazo Consular: TAR o Tribunal Ordinario?

Recientemente organicé una sesión de AMA (Ask Me Anything) en el grupo de subreddit r/juresanguinis.

Estaré publicando algunas de las preguntas más interesantes —y mis respuestas— aquí en mi blog.

Comencemos con la primera, que trata sobre los recursos ante el TAR / Tribunal Ordinario contra las denegaciones de solicitudes por parte de consulados o municipios.

Pregunta:

¿Dónde se realizan exactamente las apelaciones por rechazo debido al problema de los menores (‘minor issue’) por parte del consulado? ¿En el TAR o en el tribunal ordinario? ¿Y realmente existe un plazo de 60 días para apelar? En mi carta de rechazo final, las últimas líneas decían “Che avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso innanzi al Tribunale italiano ordinario competente, senza limiti di tempo”, lo cual interpreté como que corresponde al tribunal ordinario sin límites de tiempo, pero otras personas han recibido cartas de rechazo que indican que solo tienen 60 días para apelar ante el TAR.

Resumen Ejecutivo: Una denegación de la ciudadanía italiana basada en la “problemática del menor” (o cualquier reclamación jure sanguinis) debe impugnarse ante el Tribunal Civil Ordinario (Tribunale Ordinario), donde generalmente no hay plazo — y no ante el TAR, cuyo plazo de 60 días se aplica solo a la impugnación de actos y procedimientos administrativos. El TAR sigue siendo raro en las denegaciones de ciudadanía. En 2026, la Sentencia 63/2026 del Tribunal Constitucional confirmó el art. 3-bis de la Ley 74/2025, el Auto 147/2026 remitió los límites generacionales al TJUE y las Secciones Unidas (Sentencia 24045/2026) cerraron la Cuestión del Menor — argumentos que hoy configuran cada recurso.

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Gracias por su pregunta, que aborda un punto muy importante y a veces confuso sobre cómo se impugnan las decisiones administrativas relativas a la ciudadanía en Italia. Según la naturaleza de la reclamación (afirmación del estado de ciudadanía, un derecho subjetivo) y la redacción específica en su carta de rechazo, el Tribunal Civil Ordinario es la vía correcta, y la declaración “senza limiti di tempo” refleja con precisión que no existe un plazo específico y breve de 60 días para iniciar este tipo de demanda. La información que recibió parece legalmente sólida para impugnar un rechazo de jure sanguinis basado en la problemática del menor de edad. Este asunto aborda aspectos complejos relacionados con la decisión de recurrir una Denegación de la ciudadanía italiana: ¿Tribunal Ordinario o recurso ante el TAR?, a la que se enfrentan muchos solicitantes.

Aquí está el desglose:

¿Qué tribunal conoce un recurso contra la denegación de la ciudadanía italiana?

La redacción en su carta de rechazo “Che avverso il presente provvedimento può essere presentato ricorso innanzi al Tribunale italiano ordinario competente, senza limiti di tempo” es correcta para este tipo de controversia.

¿Por qué? Cuando solicita la ciudadanía italiana (jure sanguinis o por descendencia), está afirmando un estado personal fundamental, un derecho subjetivo (diritto soggettivo). Las disputas relativas a la existencia o denegación de tales derechos personales entran bajo la jurisdicción de los tribunales civiles ordinarios, no de los tribunales administrativos (TAR).

Básicamente, le está pidiendo al tribunal que declare su estado como ciudadano italiano, el cual el consulado (un órgano administrativo) no reconoció basándose en su interpretación de la ley (en este caso, la “problemática del menor”). No está impugnando principalmente el procedimiento o la facultad del consulado al tomar una decisión administrativa (lo cual sería competencia del TAR), sino el fondo de su decisión respecto a su derecho inherente. Comprender los matices de una Denegación de la ciudadanía italiana: ¿Tribunal Ordinario o recurso ante el TAR? es de vital importancia en este punto.

¿Existe un plazo para recurrir una denegación de ciudadanía?

La frase “senza limiti di tempo” en su carta es consistente con las acciones sobre el estado civil presentadas ante el Tribunal Ordinario.

¿Por qué? El derecho a la ciudadanía adquirido al nacer (jure sanguinis) es considerado por la jurisprudencia italiana (incluyendo el famoso fallo de las “Sezioni Unite” del Tribunal de Casación, sentencia 2951/2022) como un estado permanente e imprescriptible. Esto significa que generalmente no está sujeto a plazos breves de caducidad como los 60 días típicos para impugnar actos administrativos ante el TAR. Está afirmando un derecho que ha poseído desde su nacimiento. Para obtener más información sobre tipos de casos específicos, consulte los detalles sobre el caso de 1948.

El plazo breve de 60 días asociado con el recurso ante el TAR no se aplica a las acciones civiles.

¿Por qué algunas cartas de rechazo mencionan el TAR y 60 días?

• Error consular / Texto predefinido: Es muy posible, y lamentablemente no es inusual, que las oficinas administrativas (incluidos los consulados) incluyan por error un texto estandarizado en las cartas de rechazo que hace referencia al TAR y al plazo de 60 días. Este lenguaje es estándar para apelar muchos otros tipos de decisiones administrativas (como denegaciones de permisos, sanciones, etc.) donde el TAR es la vía correcta. El redactor de la carta puede pasar por alto los matices específicos de las reclamaciones del estado de ciudadanía. A veces, un consulado rechaza un caso de 1948 con información de apelación incorrecta.
• Confusión: A veces, la distinción entre impugnar el acto administrativo en sí y afirmar el derecho subyacente puede resultar confusa, lo que lleva a un asesoramiento o uso de plantillas incorrectos.

Sin embargo, como siempre, aunque no existe un límite estricto de 60 días, por lo general se aconseja no demorar de forma irrazonable la adopción de medidas legales después de recibir un rechazo formal. Para contextualizar los cambios recientes que podrían afectar el procesamiento, consulte las actualizaciones sobre el Decreto-Ley 36/2025 (Tajani).

¿Cuándo interviene el TAR en solicitudes rechazadas?

Como escribí anteriormente, el recurso ante el TAR se refiere a la legitimidad de los actos y procedimientos administrativos, y se basa en la lesión de un interés legítimo, no en un derecho subjetivo (como el estado de ciudadanía). Por lo tanto, para las solicitudes de ciudadanía jure sanguinis, el recurso ante el TAR es generalmente poco común y se limita a casos específicos en los que no se cuestiona el derecho a la ciudadanía en sí, sino la forma en que actuó (o dejó de actuar) la administración (consulado o municipio).

A continuación, se presentan algunos escenarios hipotéticos (aunque a menudo no son los más estratégicos para el objetivo final) en los que teóricamente podría considerarse un recurso ante el TAR para solicitudes anteriores al DL 36:

1. Recursos contra el silencio administrativo (Arts. 31 y 117 CPA)

• Escenario: Ha presentado la solicitud completa, pero el consulado o municipio, después de un tiempo excesivamente largo y de requerimientos formales (recordatorios de cumplimiento), no emite ninguna resolución (ya sea de concesión o denegación). Existe una inacción total. A veces se hace referencia a esta situación cuando no hay citas en el consulado italiano.
• En este caso, no está solicitando al TAR que lo declare ciudadano, sino que obligue a la administración a concluir el procedimiento emitiendo una medida explícita (que también podría ser un rechazo).
• Esta vía ha sido históricamente posible. Sin embargo, para las solicitudes de ciudadanía, la jurisprudencia ha evolucionado. Muchos abogados prefieren ahora el recurso más seguro en el Tribunal Ordinario para el reconocimiento de la ciudadanía debido a demoras irrazonables (“contra la fila”), argumentando que el retraso en sí vulnera el derecho y justifica la intervención del tribunal ordinario para declarar el estado civil. Este enfoque suele ser más eficaz porque se dirige directamente al reconocimiento, mientras que recurrir ante el TAR contra el silencio administrativo puede llevar simplemente a una denegación formal por parte de la administración, obligándolo de todos modos a apelar ante el Tribunal Ordinario.

2. Actos administrativos ilegales por defectos de forma o procedimiento

• Escenario: El consulado o municipio emite una orden de rechazo basada en una evaluación de su línea de descendencia o naturalización, pero por motivos abiertamente defectuosos en el procedimiento, irrelevantes o discriminatorios que violan la ley general sobre el procedimiento administrativo (Ley 241/1990). Por ejemplo, un rechazo porque “no nos gusta su apellido” (un caso extremo y poco probable) o porque solicitaron y no obtuvieron un documento que evidentemente no está previsto por ninguna norma para ese tipo específico de trámite. A veces, pueden surgir problemas a partir de inconsistencias en los documentos.
• Objetivo del recurso ante el TAR: Sería buscar la anulación del acto administrativo ilegal por defectos (propios del procedimiento) (por ejemplo, incompetencia, violación de la ley de procedimiento, exceso de poder).
• Es poco común que un rechazo de la ciudadanía jure sanguinis se base únicamente en tales fallos sin tocar el fondo del derecho. A menudo, incluso si existen fallos de procedimiento, el núcleo de la controversia sigue siendo el derecho subjetivo, lo que hace que el Tribunal Ordinario sea más adecuado.

3. Denegación de acceso a los expedientes (Ley 241/1990)

• Escenario: Ha presentado una solicitud anterior al DL 36 y solicita formalmente ver los documentos de su expediente en el consulado o municipio, pero se le deniega el acceso sin una razón válida.
• El objetivo del recurso ante el TAR sería obtener el acceso a los documentos. Este recurso se refiere específicamente al derecho de acceso, no directamente a la ciudadanía.

Es fundamental recordar que los recursos ante el TAR (contra actos ilícitos o contra el silencio administrativo) tienen plazos breves de caducidad (generalmente 60 días a partir de la notificación del acto o desde que se configura el silencio), a diferencia de las acciones ante el Tribunal Ordinario por el estado de ciudadanía.

¿Cuáles son los posibles resultados de un recurso ante el TAR?

Si se encuentra en una situación en la que el recurso ante el TAR es la vía correcta (por ejemplo, para denegaciones de naturalización o defectos de procedimiento), es importante comprender qué puede hacer realmente el juez.

¿Puede el juez del TAR otorgar la ciudadanía?

• Anulación (lo más común): Por lo general, el TAR solo puede anular el rechazo del consulado. Esto significa que la decisión negativa se cancela y la administración está obligada legalmente a volver a evaluar su solicitud desde cero, corrigiendo el error identificado por el tribunal.   
• Orden de otorgamiento (Condena): El TAR puede ordenar a la administración que emita efectivamente el decreto de ciudadanía (Azione di adempimento) solo si a la administración no le queda margen de “discrecionalidad” por ejercer. Esto sucede, por ejemplo, si el rechazo se basó en un error de hecho evidente (como un error de cálculo en los ingresos o un antecedente penal malentendido, en las solicitudes de “permesso di soggiorno” ante la Questura) donde la ley exige un resultado específico. Si la decisión implica una evaluación subjetiva (como la “integración social”), el juez normalmente no puede sustituir el criterio de la administración por el suyo. Las solicitudes de ciudadanía típicamente conllevan una gran dosis de “discrecionalidad” en su evaluación.

¿Qué pasa si el consulado ignora la decisión del tribunal?

Ganar en el TAR es a veces solo el primer paso. Si el consulado guarda silencio o se niega a cumplir con la orden del juez de reevaluar u otorgar la ciudadanía, usted no se queda desprotegido.

• Juicio de cumplimiento (Giudizio di Ottemperanza): Puede presentar un recurso específico para hacer cumplir la sentencia.
• El Commissario ad Acta: En esta fase, el juez tiene la facultad de nombrar a un “Commissario ad acta” (un comisionado especial). Este es un funcionario especial que sustituye físicamente a la autoridad consular y tiene la facultad legal de firmar el decreto de ciudadanía en su lugar, garantizando que su derecho se haga efectivo finalmente a pesar del obstruccionismo de la administración.   

Aviso legal: Esta información es solo para orientación general y no constituye asesoramiento legal. Se recomienda consultar con un abogado italiano calificado para obtener asesoramiento específico para su situación.

Para obtener más información sobre la ciudadanía italiana y asuntos legales relacionados, pueden resultarle útiles estos recursos externos:

• Ministerio de Asuntos Exteriores de Italia – Ciudadanía.
• Ministerio de Justicia de Italia.
• Gazzetta Ufficiale (Boletín Oficial de la República Italiana).

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Preguntas frecuentes (FAQ) – Denegación de la ciudadanía italiana: ¿Tribunal Ordinario o recurso ante el TAR?

Q: ¿Puede el juez del TAR obligar al consulado a otorgarme la ciudadanía? A: Depende. Si el rechazo se basó en una evaluación discrecional (como la integración), el TAR normalmente solo anula la denegación y ordena una reevaluación. Sin embargo, si el rechazo se basó en un error de hecho evidente donde la administración no tiene otra opción que otorgarla (actividad reglada), el TAR puede ordenar la emisión del decreto de ciudadanía.   

Q: ¿Qué pasa si el consulado ignora la decisión del TAR? A: Puede iniciar un “Juicio de cumplimiento” (Giudizio di Ottemperanza). El tribunal puede entonces designar a un comisionado específico (Commissario ad acta) para que intervenga y firme los documentos necesarios en lugar del consulado.   

Q: ¿Cuál es la diferencia principal entre apelar ante el Tribunal Ordinario y el TAR por el rechazo de la ciudadanía italiana?

A: Las apelaciones relativas a la afirmación del estado de ciudadanía como un derecho subjetivo (por ejemplo, reclamaciones de jure sanguinis como la ‘problemática del menor’) van al Tribunal Civil Ordinario, generalmente sin un límite de tiempo estricto. Las apelaciones que impugnan la legitimidad de actos o procedimientos administrativos, donde se lesiona un interés legítimo, van al TAR, normalmente con un plazo de 60 días.

Q: ¿Existe un plazo para apelar una denegación de la ciudadanía italiana por la ‘problemática del menor’ ante el Tribunal Ordinario?

A: No, para las demandas que afirman un derecho subjetivo a la ciudadanía (como las relacionadas con la ‘problemática del menor’) ante el Tribunal Civil Ordinario, la carta de rechazo suele indicar ‘senza limiti di tempo’ (sin límites de tiempo). Esto se debe a que el derecho a la ciudadanía adquirido al nacer se considera permanente e imprescriptible.

Q: ¿Por qué una carta de rechazo de la ciudadanía italiana podría mencionar incorrectamente la apelación ante el TAR en un plazo de 60 días?

A: Esto puede suceder por un error consular o por el uso de un texto predefinido estándar destinado a otros tipos de decisiones administrativas. Para las reclamaciones de estado de ciudadanía jure sanguinis, el Tribunal Ordinario suele ser la vía correcta, no el TAR, especialmente cuando el asunto central es el reconocimiento del derecho en sí.

Q: ¿Cuándo es adecuado apelar ante el TAR en relación con una solicitud de ciudadanía italiana?

A: Los recursos ante el TAR son raros para los rechazos de jure sanguinis y generalmente se limitan a casos que impugnan el procedimiento administrativo, como el silencio administrativo puro o la falta de actuación del consulado o municipio (aunque incluso aquí, a menudo se prefiere el Tribunal Ordinario), actos de procedimiento claramente defectuosos no relacionados con el derecho a la ciudadanía, o la denegación de acceso a los expedientes. Estos recursos suelen tener un plazo de 60 días.

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