Análisis de riesgo del Decreto Tajani por el Prof. Bonato

Análisis de riesgo del Decreto Tajani (DL 36/25): Crítica del Prof. Bonato a la ley actual

¿La “Gran Pérdida”? Desglosando el análisis crítico del Prof. Bonato sobre la ley de ciudadanía “Decreto Tajani” de Italia

Tener la ciudadanía italiana es un sueño anhelado por muchas personas en todo el mundo, particularmente en lugares como los Estados Unidos y Canadá, cuyas familias originalmente provenían de Italia. Durante años, el principio de jure sanguinis, el “derecho de sangre”, proporcionó un camino claro para que los descendientes reclamaran esa herencia, sin importar hace cuánto tiempo su ancestro dejó Italia o dónde nacieron ellos mismos. Siempre se ha tratado de esa profunda conexión con las historias familiares y la identidad personal.

Sin embargo, ese panorama familiar para la ciudadanía italiana por descendencia acaba de cambiar de manera drástica y controvertida. Una nueva legislación, el Decreto-Ley N.º 36 del 28 de marzo de 2025 (al que muchos se refieren como el “Decreto Tajani”), está en vigor en este momento. Ha introducido límites repentinos y potencialmente amplios que antes no existían.

Actualización crucial: A diferencia de las discusiones anteriores que podrían haberlo tratado como teórico, el Decreto-Ley N.º 36/2025 (“Decreto Tajani”) es una ley italiana real, vigente desde el 29 de marzo de 2025. Sin embargo, como Decreto-Ley, debe ser convertido en ley permanente por el Parlamento italiano, típicamente dentro de 60 días (se espera a finales de mayo de 2025). El Parlamento puede:

1. Convertir el decreto en ley sin cambios.
2. Convertir el decreto en ley con enmiendas (potencialmente suavizando o alterando su impacto).
3. Rechazar el decreto, haciendo que pierda todo efecto legal de manera retroactiva (como si nunca hubiera existido).

Esta conversión pendiente añade una capa de urgencia e incertidumbre a la situación.

El análisis del profesor Bonato se centra en las graves implicaciones de la ley *tal como está actualmente*. Sostiene que desencadena lo que denomina la “Gran Pérdida” (La Grande Perdita): una eliminación inmediata y retroactiva de la ciudadanía italiana para potencialmente millones de personas nacidas fuera de Italia. Su crítica sugiere que la ley, en su forma actual, extingue un estatus que las personas poseían legalmente desde el nacimiento.

Este artículo desglosa el examen legal del profesor Bonato sobre el *existente* “Decreto Tajani”. Nuestro objetivo es ayudarle a comprender:

• Lo que establece realmente el decreto actualmente en vigor.
• Por qué los expertos como Bonato lo consideran una ley radical y problemática.
• Cómo choca fundamentalmente con la larga tradición de Italia de reconocer la ciudadanía por línea de sangre.
• Los graves desafíos legales y constitucionales presentados contra el decreto tal como está redactado.
• Qué significa esto para su proceso de ciudadanía *en este momento* y según el resultado de la conversión parlamentaria.

Exploremos los detalles de este concepto de la “Gran Pérdida” y por qué el “Decreto Tajani”, en su forma activa y actual, representa un problema tan crítico en la ley de ciudadanía italiana.

Comprendiendo el “Decreto Tajani” (DL 36/25) – Actualmente en vigor

El Decreto-Ley N.º 36 fue presentado y publicado el 28 de marzo de 2025, entrando en vigor al día siguiente, 29 de marzo de 2025. Puede encontrar más antecedentes en nuestras páginas que cubren los detalles de la ley DL 36/2025 y las noticias de ciudadanía relacionadas. Esta ley altera significativamente las reglas para la ciudadanía por descendencia (jure sanguinis).

Históricamente, la ley italiana, incluidos los textos fundamentales como la Ley 555/1912, generalmente establecía que nacer de un progenitor italiano confería automáticamente la ciudadanía italiana, independientemente del lugar de nacimiento o del número de generaciones transcurridas desde la emigración.

El “Decreto Tajani”, tal como está promulgado actualmente, revierte este principio para muchos. Inserta un nuevo Artículo 3-bis en la ley principal de ciudadanía (Ley 91/1992). La disposición principal establece:

Una persona nacida fuera de Italia, incluso de un progenitor ciudadano italiano, que también posea la ciudadanía de su país de nacimiento (doble nacionalidad), se considera que nunca ha adquirido la ciudadanía italiana a menos que se apliquen cláusulas de salvaguardia específicas.

Este es el elemento retroactivo central en el análisis de riesgo del Decreto Tajani. Impone una nueva condición retroactiva para la ciudadanía *jure sanguinis*: haber nacido *en* Italia, a menos que se cumplan excepciones estrictas. Esto mezcla el criterio de línea de sangre (ius sanguinis) con el del lugar de nacimiento (ius soli), limitando eficazmente la ciudadanía transmitida a través de generaciones en el extranjero, según la crítica de Bonato.

¿Cuáles son las excepciones (“cláusulas de salvaguardia”) bajo la ley tal como está redactada?

• (a/b) Ya había solicitado formalmente o recibido el reconocimiento de su ciudadanía (a través del consulado, municipio o tribunal) antes de la medianoche del 27 de marzo de 2025 (la controvertida “cláusula de la guillotina” retroactiva).
• (c) Tiene un progenitor (o progenitor adoptivo) que nació en Italia.
• (d) Tiene un progenitor (o progenitor adoptivo) que residió continuamente en Italia durante al menos dos años inmediatamente antes de su nacimiento o adopción.
• (e) Tiene un abuelo (el progenitor de su progenitor) que nacio en Italia.

El efecto práctico (actualmente): Como sostiene Bonato, la ley no solo está cambiando las reglas futuras; está reescribiendo el pasado *mientras permanezca en vigor*. Despoja eficazmente de la ciudadanía a un grupo masivo: aquellos nacidos en el extranjero con doble nacionalidad cuyo vínculo con Italia es a través de un bisabuelo o un ancestro anterior nacido en Italia, y que no habían iniciado el proceso formal de reconocimiento antes de la fecha límite. Esto representa un desafío importante y activo a las normas de ciudadanía italiana.

El concepto del Prof. Bonato: La “Gran Pérdida” explicada bajo la ley actual

El profesor Bonato rechaza enérgicamente la afirmación del decreto de que las personas afectadas “nunca adquirieron” la ciudadanía. Considera esto como una ficción legal engañosa (fictio juris) aplicada a quienes nacieron *antes* de la promulgación del decreto. Bajo las leyes aplicables a su nacimiento, *eran* ciudadanos italianos. Por lo tanto, argumenta que el decreto actual no impide la adquisición, sino que extingue un estatus que ya poseían. Esta es la esencia del riesgo de pérdida retroactiva de la ciudadanía italiana inherente a la ley tal como está redactada.

Por eso utiliza términos contundentes como “La Gran Pérdida”, “desnacionalización masiva” y “desheredación masiva” para describir el efecto *actual* de la ley. Sostiene que el decreto, tal como fue promulgado, implementa:

El “Efecto Guillotina” y la privación retroactiva

La repentina introducción y la efectividad inmediata, combinadas con la fecha de corte retroactiva (27 de marzo de 2025) para las solicitudes, es descrita por Bonato como una táctica deliberada para prevenir reclamaciones. La justificación del preámbulo del decreto (evitar una avalancha de solicitudes) parece confirmar esta intención. Aplicar nuevas condiciones desfavorables a derechos establecidos en el pasado viola los principios legales fundamentales de no retroactividad (tempus regit actum), un punto clave en su análisis de riesgo del Decreto Tajani sobre la ley existente.

Preocupaciones sobre la pérdida de ciudadanía automática y colectiva

La ciudadanía, bajo esta ley, se elimina de toda una categoría de personas de forma automática en función del lugar de nacimiento, la doble nacionalidad y el linaje, sin una evaluación individual ni renuncia voluntaria. Esto choca con las normas legales italianas y europeas, que generalmente requieren una acción o evaluación individual para la pérdida de la ciudadanía.

La pérdida se impone de manera coactiva, negando a las personas afectadas la oportunidad de impugnarla antes de que la privación surta efecto (a la espera del resultado de la conversión parlamentaria).

En esencia, Bonato argumenta que el decreto utiliza un lenguaje engañoso (“considerado que nunca adquirió”) para ocultar lo que es, en realidad, un despojo retroactivo, automático y colectivo de la ciudadanía a potencialmente millones de personas que eran legalmente italianas hasta el 29 de marzo de 2025, y que seguirán despojadas *a menos* que la ley sea rechazada o enmendada favorablemente por el Parlamento.

Cómo el decreto actual desafía la tradición del Jure Sanguinis de Italia

Comprender el enfoque histórico de Italia hacia la ciudadanía por descendencia resalta la magnitud del cambio introducido por el Decreto-Ley actual.

• Arraigada en la familia, no en el territorio: Tradicionalmente, la identidad italiana fluía a través de la línea de sangre (ius sanguinis), un elemento central en leyes como la Ley de Ciudadanía de 1912.
• El lugar de nacimiento es mayormente irrelevante: Un hijo de un ciudadano italiano nacido en el extranjero generalmente era considerado italiano desde el nacimiento (sujeto a reglas históricas específicas, como las relativas al linaje materno antes de 1948).
• Mantenimiento de los lazos con la diáspora: El jure sanguinis mantenía los vínculos legales y culturales con los emigrantes y sus descendientes, con el respaldo de protecciones constitucionales.
• La ciudadanía como un estatus permanente: La jurisprudencia italiana considera la ciudadanía como un estatus duradero adquirido al nacer. El reconocimiento confirma este estatus, a diferencia de asuntos como el “caso de los menores” (minor issue).

El “Decreto Tajani”, tal como está actualmente, ataca directamente esta tradición. Al hacer del lugar de nacimiento un factor decisivo para muchos nacidos en el extranjero, se aleja de la pura línea de sangre, cortando efectivamente la conexión para quienes rastrean su linaje hasta un bisabuelo nacido en Italia o un ancestro anterior, lo que presenta un riesgo significativo de cambios en el jure sanguinis.

Principales fallas legales identificadas en el análisis de Bonato de la ley actual

El análisis legal del profesor Bonato sobre los cambios en la ciudadanía italiana detalla minuciosamente por qué el “Decreto Tajani”, *tal como está actualmente en vigor*, parece tener fallas legales, violando potencialmente tanto la Constitución italiana como el derecho de la Unión Europea. Su análisis de riesgo del Decreto Tajani señala problemas críticos:

Violación de la no retroactividad y de las expectativas legítimas

Extinguir derechos adquiridos bajo leyes anteriores viola los principios legales fundamentales consagrados en el sistema jurídico italiano. Las personas confiaron razonablemente en leyes de larga data; el decreto rompe retroactivamente esta confianza de las expectativas legítimas de ciudadanía.

Choque con los principios constitucionales (Art. 22 y precedentes)

La Corte Constitucional italiana se ha opuesto históricamente a la pérdida automática de la ciudadanía sin el consentimiento individual. El decreto parece reintroducir esto. El artículo 22 prohíbe la privación de la ciudadanía por motivos políticos; aunque las razones expuestas son administrativas, el efecto masivo plantea serias dudas constitucionales sobre la ley de ciudadanía italiana.

Posibles conflictos con el derecho de la Unión Europea sobre la ciudadanía

La pérdida de la ciudadanía italiana implica la pérdida de la ciudadanía de la UE. El TJUE exige proporcionalidad y una evaluación individual para dicha pérdida (la jurisprudencia relevante incluye los casos *Rottmann, Tjebbes* y principios relacionados con el contexto de la sentencia sobre Malta del TJUE). El efecto generalizado y automático del decreto parece desproporcionado bajo los estándares de proporcionalidad de la pérdida de ciudadanía de la UE. También viola el principio de efectividad de la UE en relación con el derecho a ser escuchado *antes* de que la pérdida sea definitiva (debilitado por la “cláusula de la guillotina” retroactiva).

Inconsistencias y aspectos discriminatorios señalados

La ley crea distinciones ilógicas basadas en el lugar de nacimiento y discrimina potencialmente a quienes no pueden realizar “turismo de nacimiento”. También podría romper la unidad familiar si existen generaciones afectadas de manera diferente dentro de la misma familia.

¿Quién se ve afectado por este cambio en la ley de ciudadanía en este momento?

Según el desglose de Bonato sobre el Decreto-Ley *tal como está actualmente* (a la espera de la conversión):

Probablemente SEGUROS (No afectados por el cambio):

• Cualquier persona nacida *en* Italia.
• Cualquier persona nacida en el extranjero que posea *únicamente* la ciudadanía italiana.
• Aquellos nacidos en el extranjero (con doble nacionalidad) que *recibieron el reconocimiento formal* antes del 27 de marzo de 2025.
• Aquellos nacidos en el extranjero (con doble nacionalidad) que *presentaron una solicitud formal* antes del 27 de marzo de 2025.
• Aquellos nacidos en el extranjero (con doble nacionalidad) cuyo *progenitor* O *abuelo* nació en Italia, O cuyo progenitor cumplió con la regla de residencia de 2 años.

ACTUALMENTE AFECTADOS (Considerados no ciudadanos bajo el decreto, a la espera de la conversión):

• Personas nacidas en el extranjero *antes* del 28 de marzo de 2025, con doble ciudadanía, cuyo ancestro italiano calificado es un bisabuelo o ancestro anterior nacido en Italia, Y que *no* habían presentado una solicitud antes de la fecha límite del 27 de marzo de 2025. Según el texto del decreto, este grupo *ha perdido* la ciudadanía que poseía (sujeto al resultado de la conversión).
• Personas nacidas en el extranjero *a partir del* 28 de marzo de 2025, con doble ciudadanía, cuya conexión depende de un bisabuelo o ancestro anterior nacido en Italia. Bajo el decreto, se considera que “nunca han adquirido” la ciudadanía italiana.

Esto subraya que muchos descendientes en EE. UU. y Canadá que rastrean su linaje varias generaciones atrás están *actual y directamente afectados* por esta ley, lo que hace que la próxima votación de conversión parlamentaria sea crítica.

Implicaciones para su proceso de ciudadanía italiana ahora

El “Decreto Tajani”, al estar actualmente en vigor, tiene implicaciones inmediatas y preocupantes, aunque el resultado final depende del proceso de conversión:

• Cambio de estatus inmediato: Para los afectados, su estatus legal *ha cambiado actualmente* de “ciudadano italiano que necesita reconocimiento” a “no ciudadano” bajo esta ley, a menos que el Parlamento la rechace o la enmiende favorablemente.
• Vías bloqueadas actualmente: Para las nuevas generaciones que dependen de bisabuelos o antepasados más lejanos, la vía del *jure sanguinis* *está actualmente cerrada* por este decreto.
• Incertidumbre legal y necesidad de acción: La situación actual es muy incierta a la espera de la votación de conversión (prevista para finales de mayo). Si se convierte en ley sin cambios significativos, los graves desafíos legales señalados por Bonato (constitucionales, derecho de la UE) se convertirán en vías necesarias para las personas afectadas. Esto puede implicar litigios complejos, necesitando potencialmente estrategias similares para superar los problemas de citas consulares o impugnar decisiones desfavorables.
• Cambio en la estrategia legal: La asistencia debe centrarse en comprender el impacto *actual*, monitorear el proceso de conversión y preparar posibles desafíos si se confirma la ley.

Esta situación resalta la vulnerabilidad de los derechos de ciudadanía y la importancia crítica de una acción oportuna y de un asesoramiento experto al navegar por cambios legales complejos.

Navegando por la incertidumbre actual: Por qué es crucial la orientación de un experto

El análisis del profesor Bonato revela los riesgos significativos y las fallas legales dentro del “Decreto Tajani”, una ley *actualmente en vigor* en Italia. Su análisis de riesgo del Decreto Tajani lo retrata como una medida legalmente dudosa que promulga una “Gran Pérdida” para numerosos descendientes en el extranjero *en este momento*, a la espera de la decisión final del Parlamento.

El hecho de que esto no sea hipotético sino un Decreto-Ley activo que espera su conversión hace que comprender su impacto y los posibles resultados de la votación parlamentaria sea absolutamente crítico. Los temas relacionados con los cambios legislativos, como los observados en las discusiones en torno al proyecto de ley DDL 1432, se han materializado ahora en una ley vinculante (aunque potencialmente temporal).

Navegar por este panorama legal complejo y volátil exige una orientación experimentada. En ItalyGet, el abogado Vitale y nuestro equipo ofrecen apoyo personalizado, aprovechando una profunda experiencia en la ley de ciudadanía italiana para ayudar a los clientes a comprender su situación específica bajo el *decreto actual* y planificar estratégicamente para los posibles resultados de la conversión.

Comprender los riesgos actuales subraya la urgencia de buscar asesoramiento legal experto. Si cree que podría verse afectado por este Decreto-Ley, o si ya estaba buscando la ciudadanía, comprender su estatus y opciones actuales es primordial.

Estamos siguiendo de cerca el proceso de conversión parlamentaria y mantenemos el compromiso de brindar claridad y asesoramiento estratégico basados en la evolución de la situación legal.

Manténgase informado sobre el proceso de conversión, comprenda sus derechos bajo la ley actual y busque ayuda profesional de inmediato si pudiera verse afectado.

Si le preocupa cómo el “Decreto Tajani” (DL 36/25) actualmente activo afecta su elegibilidad o necesita asistencia urgente para navegar en esta situación, no se demore. Póngase en contacto con ItalyGet hoy mismo para una consulta personalizada para evaluar su caso y comprender sus opciones a la luz de esta ley activa y su conversión pendiente.