Decreto 36: Compreendendo a reforma do Ius Sanguinis na Itália

Decreto 36: Explicadas as Alterações na Cidadania Italiana por Descendência

O panorama da cidadania italiana ius sanguinis (por direito de sangue) foi lançado em uma agitação sem precedentes. No final de março de 2025, o governo italiano promulgou medidas de emergência que alteraram drasticamente as regras, incluindo o impactante Decreto 36, seguido rapidamente por propostas parlamentares que sugerem mudanças ainda mais profundas. Esta sucessão rápida de ações legislativas complexas, potencialmente sobrepostas e altamente controversas criou uma incerteza significativa para pessoas de ascendência italiana em todo o mundo que buscam o reconhecimento de seu direito de nascimento.

Este post tem como objetivo desvendar a complexidade, esclarecer a situação jurídica atual em relação ao Decreto 36 e projetos de lei relacionados, delinear as mudanças propostas e explorar os cenários potenciais que se desenrolam no Parlamento italiano ao longo das próximas semanas cruciais. Você pode acompanhar os desenvolvimentos relacionados em nossa página de notícias.

Desembaraçando a Teia Legislativa: Decreto 36, DDL 1432 e DDL 1450

Compreender a situação atual exige diferenciar três peças-chave da legislação:

• Decreto-Lei N.º 36 de 28 de março de 2025 (“Decreto Tajani”) (DL 36/2025): Este é o decreto de emergência com eficácia imediata, vulgarmente conhecido como Decreto 36, que desencadeou a crise atual. Publicado e promulgado rapidamente, introduziu severas restrições à cidadania ius sanguinis, particularmente para os nascidos no exterior. O seu aspecto mais controverso é o seu efeito retroativo. Está atualmente em vigor, mas é uma legislação temporária.
• Projeto de Lei N.º 1432 (DDL 1432): Este é o projeto de lei de conversão do Decreto 36 (DL 36/2025), atualmente sob exame no Senado italiano (especificamente, na 1.ª Comissão – Assuntos Constitucionais). O Parlamento deve debater, potencialmente emendar e votar a conversão do DL 36/2025 em lei permanente (ou deixá-lo expirar) até 27 de maio de 2025. É aqui que está ocorrendo a batalha legislativa imediata. Você pode acompanhar o progresso do projeto de lei diretamente no site do Senado italiano (página do DDL 1432).

Todas as emendas propostas foram agora publicadas oficialmente; você pode encontrar um resumo e um guia gerado por IA para compreender seu propósito em nosso post mais recente aqui. Estas emendas abordam diferentes aspectos:

• Projeto de Lei N.º 1450 (DDL 1450): Este é um projeto de lei separado e complementar introduzido no Senado logo após o Decreto 36. Propõe modificações adicionais e distintas à Lei de Cidadania principal (Lei 91/1992). Ainda não é lei e segue um caminho parlamentar padrão, distinto da conversão urgente do DL 36. O texto inicial pode ser visto aqui: Texto do DDL 1450 (Senado).

Desconstruindo o Decreto 36 e Propostas Relacionadas: Conteúdo e Status

Vejamos cada peça em pormenor:

A. Decreto-Lei 36/2025 (“Decreto Tajani”)

• Alteração Principal: Introduz um novo Artigo 3-bis na Lei 91/1992. Estabelece que os indivíduos nascidos no exterior com outra cidadania são “considerados como se nunca tivessem adquirido” a cidadania italiana, a menos que condições específicas sejam atendidas. Esta formulação enquadra a questão de forma controversa como uma não aquisição ab origine, em vez de uma perda de direitos existentes, permitindo a sua aplicação retroativa. Como destaca o comentário jurídico (ver: análise “La Grande Perdita” no Judicium.it – Link Externo – Passo 7), trata-se efetivamente da “Grande Perda” (Grande Perdita) para muitos.
• Limite Retroativo: As restrições aplicam-se retroativamente a qualquer pessoa nascida no exterior antes de 28 de março de 2025, a menos que tenha apresentado formalmente um pedido administrativo completo ou interposto uma ação judicial até as 23h59 (hora de Roma) de 27 de março de 2025.
• Novas Condições (Exceções à Exclusão): Para ser considerado italiano apesar de ter nascido no exterior com dupla nacionalidade e ter perdido o prazo, o requerente deve cumprir pelo menos uma destas condições (Art. 3-bis, alíneas c, d, e):
  • Um progenitor italiano (ou progenitor adotivo) nasceu na Itália.
  • Um progenitor italiano (ou progenitor adoptivo) residiu na Itália durante pelo menos dois anos consecutivos imediatamente anteriores ao nascimento ou adoção do requerente.
  • Um avô ou avó italiano (progenitor do progenitor italiano ou adotante) nasceu na Itália.
• Preocupações Constitucionais: Especialistas jurídicos (conforme citado no artigo fornecido e nos resumos das audiências, como este: PDF do Resumo da Audiência no Senado) criticaram duramente o Decreto 36 por:
  • Violar a Segurança Jurídica e os Direitos Adquiridos: Aplicar novas condições restritivas retroativamente a direitos potencialmente adquiridos no nascimento sob leis anteriores.
  • Potencial Violação da Igualdade (Art. 3 da Const.): Discriminar com base no local de nascimento (Itália vs. exterior) e no momento do pedido.
  • Contornar o Art. 22 da Const.: Que proíbe a privação da cidadania por motivos políticos; os críticos argumentam que o Decreto 36 obtém um resultado semelhante através de uma imposição legislativa.
  • Uso Inadequado do Decreto de Urgência (Art. 77 da Const.): Utilizar medidas urgentes para uma questão fundamental e não imprevista, ignorando a devida deliberação parlamentar. O governo citou a necessidade de evitar uma avalanche de pedidos como justificativa.
  • Falta de Proporcionalidade e de Garantias Processuais: Especialmente no que diz respeito aos potenciais impactos nos direitos de cidadania da UE, como sublinhou o Professor Grosso citando a jurisprudência do TJUE. As questões relativas a eventuais recursos perante a Corte Constitucional italiana são significativas.

B. Projeto de Lei para Conversão (DDL 1432) — Atualmente sob Revisão no Senado

• Objetivo: Converter o Decreto 36 (DL 36/2025) em lei permanente.
• Processo: Atualmente em análise na 1.ª Comissão do Senado. Realizaram-se audiências com especialistas (De Nardi, Laganà, Calvano, Grosso, etc.), revelando profundas divisões e fortes críticas. Inúmeras emendas (ver lista: Lista de Emendas DDL 1432 – Senado) foram propostas por parlamentares e já foram publicadas oficialmente; você pode encontrar um resumo e um guia gerado por IA para compreender seu propósito em nosso post mais recente aqui. Estas emendas abordam diferentes aspectos:
  • Suprimir o Decreto 36 por completo (Emendas 1.1, 1.5).
  • Remover a retroatividade (por exemplo, fazendo com que se aplique apenas após a promulgação – Emendas 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13).
  • Prorrogar o prazo (por exemplo, Emendas 1.24, 1.25, 1.26).
  • Modificar ou ampliar as condições de exceção (por exemplo, referindo-se à cidadania italiana do progenitor/avô em vez de nascimento na Itália – Emendas 1.29, 1.30, 1.40; estendendo à segunda/terceira geração – Emendas 1.37, 1.41, 1.47, 1.50; adicionando laços linguísticos/culturais – Emendas 1.50, 1.51; considerando irmãos já reconhecidos – Emenda 1.58; exceções para aqueles sob ditaduras – Emenda 1.69).
  • Reabrir os prazos para reclamar a cidadania perdida sob as leis anteriores (Emendas 1.77, 1.78, 1.79, 1.86, 1.87, 1.88).
• Status: Esperava-se que a 1.ª Comissão finalizasse as propostas de emenda até 16 de abril (embora o resumo fornecido seja de 23 de abril, o que sugere que o processo está em andamento ou o relatório foi atrasado). O projeto de lei seguirá então para o plenário do Senado.

C. Projeto de Lei Complementar (DDL 1450) — Proposto, Ainda Não é Lei

• Objetivo: Introduzir novas emendas separadas à Lei 91/1992. Parece ser um esforço de reforma mais amplo, incorporando potencialmente elementos considerados inadequados para o Decreto de urgência 36.
• Principais Alterações Propostas (com base no texto OCR):
  • Requisitos de Residência para os Progenitores: Modificar os Arts. 1 e 3 para potencialmente negar a cidadania se os progenitores cidadãos nascidos no exterior não tiverem residido na Itália por 2 anos antes do nascimento ou adoção do filho, e se os seus próprios progenitores (avós do requerente) também tiverem nascido no exterior.
  • Filhos Menores: Alterar o Art. 4 para permitir que filhos menores de cidadãos por nascimento adquiram a cidadania se os pais declararem essa intenção e a criança residir legalmente na Itália por 2 anos subsequentes. Isto diz respeito a casos complexos da problemática dos menores.
  • Casamento: Eliminar o período específico de 3 anos de residência no exterior para a obtenção da cidadania por casamento (Art. 5).
  • Prazos de Processamento: Estabelecer um prazo limite de 48 meses para processar pedidos de reconhecimento de ius sanguinis (Art. 9-ter, novo 1-bis). Estabelecer um prazo de 12 meses para que os oficiais do registro civil do Estado executem as decisões judiciais (Art. 9-ter, novo 1-ter). Isto é relevante para aqueles que enfrentam atrasos nas consultas consulares.
  • Manutenção de Vínculos (“Regra dos 25 anos”): Introduzir o Art. 11-bis, estabelecendo que os cidadãos nascidos no exterior e não residentes perdem a cidadania se possuírem outra nacionalidade e não mantiverem “vínculos efetivos” com a Itália por 25 anos após a entrada em vigor da lei. A falta de registro de nascimento dentro de 25 anos cria uma presunção de perda de vínculos, refutável apenas por registros oficiais.
  • Presunção de Renúncia: Alterar o Art. 13 para presumir a renúncia se a residência na Itália (exigida para certas vias de recuperação da cidadania) for inferior a 2 anos.
  • Filhos de Re-adquirentes: Esclarecer no Art. 14 que os filhos adquirem a cidadania quando um progenitor a recupera apenas se a criança residir legalmente na Itália nesse momento (ou desde o nascimento, se menor de 2 anos).
  • Cláusula de Retroatividade: Alterar o Art. 20 para subordinar explicitamente o seu princípio de irretroatividade ao novo Art. 3-bis (introduzido pelo Decreto 36).
  • Limitações de Provas: Adicionar o Art. 23-bis para proibir juramentos e depoimentos de testemunhas em matéria de cidadania (reforçando a preocupação do Dr. Laganà, relevante para inconsistências de documentos).
  • Casos de 1948: Adicionar uma cláusula interpretativa confirmando que os filhos de mães italianas nascidos antes de 1 de janeiro de 1948 são considerados cidadãos se tivessem menos de 21 anos nessa data.
  • Taxas Consulares: Aumentar a taxa de 600 € para 700 € (Art. 7-bis da tabela de taxas consulares) e ajustar as referências da lei do orçamento.
• Status: Este projeto de lei é independente da conversão do Decreto 36. O seu caminho pelo Parlamento será mais longo e estará sujeito ao processo legislativo padrão. Reflete uma visão governamental mais ampla para o endurecimento das regras de cidadania, potencialmente influenciada por considerações políticas discutidas aqui.

Cenários Potenciais para a Conversão do Decreto 36 (DDL 1432) e Implicações Legais

As próximas semanas são cruciais enquanto o Senado processa o DDL 1432 (a conversão do Decreto 36). Com base no procedimento parlamentar e no contexto político:

• Cenário 1: Emendas aceitas livremente: O governo permite que o Senado emende o projeto de lei de forma significativa, potencialmente suavizando ou removendo os aspectos mais severos (como a retroatividade). Probabilidade: Baixa, a menos que as emendas se alinhem com os objetivos da coalizão.
• Cenário 2: Voto de confiança sobre o Decreto 36 original: O governo força uma votação sobre o decreto exatamente como foi escrito, anulando todas as emendas. Probabilidade: Possível, mas talvez politicamente custosa. Se declarado como questão de confiança, provavelmente seria aprovado, pois a derrota significaria a demissão do governo.
• Cenário 3: Voto de confiança sobre uma “Maxiemenda”: O governo negocia um pacote de emendas de compromisso à porta fechada com os parceiros de coalizão e força um voto de confiança sobre essa versão, anulando todas as outras emendas. Probabilidade: Alta. Esta é uma tática comum para as conversões de decretos. A natureza deste compromisso é a principal incógnita.
• Cenário 4: O decreto expira: O governo não consegue garantir a conversão até 27 de maio e o Decreto 36 (DL 36) caduca ex tunc (como se nunca tivesse existido). Probabilidade: Considerada pouco provável por muitos observadores, dada a forte pressão do governo.

Implicações principais para os requerentes:

• Aqueles que cumpriram o prazo de 27 de março: Estão seguros sob o Decreto 36, sendo avaliados segundo as regras anteriores.
• Aqueles que perderam o prazo: Enfrentam atualmente as condições restritivas do Decreto 36. A sua esperança reside no processo de conversão (Cenários 1, 3 com emendas favoráveis, ou 4) ou num futuro recurso de inconstitucionalidade bem-sucedido.
• Futuros requerentes: Estarão sujeitos a qualquer versão final da lei que surja do processo de conversão e, potencialmente, às alterações independentes propostas no DDL 1450 se este for aprovado mais tarde.
• Cidadãos reconhecidos nascidos no exterior (transmissão aos filhos): O Decreto 36 impõe atualmente o requisito de residência de 2 anos ao progenitor antes do nascimento do filho. O DDL 1450 propõe uma alternativa: o menor pode adquirir a cidadania vivendo na Itália por 2 anos após o nascimento. A lei final permanece incerta. Por enquanto, os consulados parecem estar se alinhando com o Decreto 36.
• Recurso de Inconstitucionalidade: Independentemente do resultado da conversão (a menos que o Decreto 36 caduque ou seja drasticamente emendado), um recurso perante a Corte Constitucional italiana parece altamente provável, dadas as profundas críticas jurídicas. Tais casos poderiam suspender o processamento das solicitações até que seja proferida uma decisão.

Decreto 36: Uma Abordagem Preocupante aos Direitos Fundamentais

A forma como estas alterações, particularmente através do Decreto 36, foram introduzidas gera profundas preocupações. Como destacado pelo artigo de comentário (“La Grande Perdita”) e por numerosos especialistas jurídicos durante as audiências do Senado (Calvano, Grosso, Laganà):

• Superficialidade vs. Delicadeza: Os direitos fundamentais relacionados com a cidadania, o estatuto e a unidade familiar estão sendo alterados com uma velocidade preocupante e uma aparente desconsideração pelos princípios jurídicos estabelecidos. O uso de um decreto de urgência contorna a reflexão e deliberação que normalmente se requer para assuntos tão sensíveis sob a lei de cidadania italiana.
• Impacto severo da retroatividade: O esforço para retirar retroativamente às pessoas um status potencialmente detido desde o nascimento, com base em critérios que não podiam prever, fragiliza de forma fundamental a segurança jurídica e a equidade (“engano de rótulos” – Grosso; “hacha legislativa” – Calvano).
• Erosão de direitos: As medidas representam um afastamento significativo do princípio ius sanguinis tradicionalmente inclusivo de Itália, cortando potencialmente os laços com grandes comunidades da diáspora cuja emigração já foi incentivada e cuja conexão a Itália historicamente procurou manter.

Conclusão: A Incerteza Prevalece, Exige-se Vigilância quanto ao Decreto 36

O governo italiano iniciou uma reestruturação radical e controversa da cidadania ius sanguinis, encabeçada pelo Decreto 36. A situação é altamente dinâmica, com a atenção imediata focada no tratamento do Senado ao DDL 1432 para converter o decreto de urgência DL 36/2025. As propostas independentes no DDL 1450 adicionam outra camada de complexidade ao quadro jurídico futuro.

O choque entre a necessidade de controle manifestada pelo Estado e os direitos fundamentais e as expectativas legítimas de sua diáspora é evidente. A introdução de medidas retroativas através do Decreto 36 representa uma abordagem preocupante em relação aos princípios constitucionais.

As pessoas afetadas por estas alterações devem manter-se informadas à medida que o processo parlamentar se desenvolve nas próximas semanas e consultar de perto consultores jurídicos qualificados (considere a revisão de posts anteriores para obter antecedentes) para compreender as implicações no seu caso específico e navegar pelos potenciais desafios legais futuros. A “Grande Perda” ainda poderá ser mitigada, mas o caminho a seguir continua incerto e exige uma atenção próxima.

Perguntas Frequentes sobre o Decreto 36

P: O que é o Decreto 36 (DL 36/2025) na Itália?

R: O Decreto 36 é um decreto-lei de urgência promulgado pelo governo italiano em 28 de março de 2025. Restringe significativamente as regras para o reconhecimento da cidadania italiana por descendência (ius sanguinis), especialmente para as pessoas nascidas no exterior, e aplica de forma controversa estas restrições com caráter retroativo. Você pode ler mais a respeito aqui.

P: Quais são as principais alterações introduzidas pelo Decreto 36 para a cidadania italiana?

R: O Decreto 36 estabelece que as pessoas nascidas no exterior com outra cidadania são consideradas como se nunca tivessem sido italianas, a menos que tenham cumprido um prazo limite (27 de março de 2025 para solicitações/casos judiciais) OU tenham um progenitor ou avô italiano nascido na Itália, OU um progenitor italiano residente na Itália por dois anos antes de seu nascimento.

P: O Decreto 36 é retroativo?

R: Sim, o aspecto mais controverso do Decreto 36 é a sua aplicação retroativa. Aplica as novas condições restritivas mesmo aos nascidos antes da data de promulgação do decreto, a menos que tenham cumprido o prazo especificado.

P: Quem é mais afetado pelo Decreto 36?

R: As pessoas de ascendência italiana nascidas fora da Itália, que possuem outra nacionalidade e que não haviam solicitado formalmente o reconhecimento da cidadania nem apresentado um caso judicial até 27 de março de 2025, são as mais afetadas. A sua elegibilidade agora depende de cumprir as novas e mais rigorosas condições relacionadas com o local de nascimento ou residência dos seus pais ou avós.

P: O Decreto 36 é uma lei permanente?

R: Atualmente, o Decreto 36 é uma legislação de emergência temporária. O Parlamento italiano (o Senado, depois a Câmara dos Deputados) deve votar para convertê-lo em lei permanente (potencialmente com emendas através do projeto de lei DDL 1432, rastreável aqui) até 27 de maio de 2025. Se não for convertido, expirará.

Aviso legal: Esta publicação de blog tem fins exclusivamente informativos e não constitui aconselhamento jurídico. Consulte um advogado qualificado em imigração italiana para obter orientação específica para a sua situação com relação ao Decreto 36 ou qualquer assunto de cidadania. Revisar recursos como nossos posts anteriores ou entrar em contato conosco pode fornecer informações úteis.